在我国，为包管投资效力，避免，当局投资名目拥有比普通名目更加严酷的扶植办理法式，此中的造价办理触及名目扶植周期内的各个阶段，包罗名目提议书及可行性研讨陈述的体例与审批，开头计划和概算的体例与审批、动工图计划和估算体例与检查、投标掌握价及投标文献的体例、工程结算、索赔及变动的处置、名目决算、效力评估和财政监视等。

　　概算、估算、结算、决算这“四算”手脚造价办理的量化目标，对“四算”的考核根本笼盖了名目扶植全进程的造价掌握。迥殊是概算、估算，由于名目立项肯定后掌握工程造价的关头在于计划阶段，是以开头计划阶段的概算和动工图计划阶段的估算成为办理检查的要点。

　　概算和估算这“两算”，各有感化，没法相互替换，对“两算“的财务评审更是财务部分对名目投资停止监视、掌握的需要手腕，是当局付与财务部分的职司。

　　开头计划概算简称概算，是在开头计划或扩展开头计划阶段，由计划单元按照开头计划或扩展开头计划图纸，概算定量、目标，工程量计较法则，资料、装备的估算单价，扶植主管部分颁布的相关费用定量或取费尺度等材料事后计较的工程从筹建至完工查收托付利用全进程的扶植费用。简言之，即扶植名目总费用。

　　动工图估算简称估算，是指拟建工程在完工以前，按照已核准的动工图纸、动工机关计划、现行工程估算定量、工程量计较法则、资料和装备的估算单价、各项取费尺度，事后计较的工程扶植费用。

　　概算根据概算定量或概算目标体例，其实质名目经扩展而简化，归纳综合性大。估算则根据估算定量或估算归纳定量体例，其名目较具体。

　　概算应包罗工程扶植的全数实质彩名堂官方网，如总概算要思索从筹建开端到完工查收托付利用前所需的通盘费用；估算普通不体例总估算，只体例单元工程估算和归纳估算书，它不包罗筹办阶段的费用（如勘测、征地等）。

　　概算是肯定扶植名目全数投资的根据，是体例流动财产投资方案、掌握动工图计划和动工图估算的根据，是权衡计划规划经济合感性和优化计划规划的根据，是查核名目投资结果的根据。估算是肯定工程造价的根据，是体例投标掌握价、签定承发包条约的根据，是权衡招标报价合感性的根据，是计划阶段掌握工程造价的主要关键，是掌握动工图计划不冲破计划概算的主要办法。

　　2、国度、广州市揭橥的对于当局投资名目办理的首要文献，和对“四算”迥殊是概算和估算停止财务评审的一点儿划定。

　　⑴《对于根本扶植法式的几何划定》（1978年财务部、国度成长和鼎新委员会、国度扶植委员会结合公布）（如下简称《划定》）

　　二、《国度计委对于重申严酷履行根本扶植法式和审批划定的告诉》（计投资【1999】693号）（如下简称《告诉》）

　　⑷《广州市本级当局投资扶植名目资本办理法子》（穗府办【2011】50号）（如下简称《资本办理法子》）

　　五、《广州市财务投资评审办理试行法子》（穗府办【2013】43号）（如下简称《评审办理法子》）

　　⑴《划定》和《告诉》恳求：严酷履行根本扶植法式。只要在完结上一关键事情前方可转入下一关键；大中型扶植名目，普通采取两段计划，即开头计划和动工图。庞大名目和特别名目，可按照各个行业的特性，经主管部分指定，增添手艺计划阶段。

　　二、《章程》第三条、第六条、第12条登第十八条则定：市财务部分担当对本市投资名目的财务资本停止监视办理；当局流动财产投资该当履行根本扶植法式，该当对峙预算掌握概算，概算掌握估算，估算掌握决算的规则；

　　⑶《章程》第十八条、第12条则定：市财务部分该当机关对投资名目概算、估算、结算停止财务投资评审，名目估算评核定见手脚名目投标、当局推销的参照根据。名目开头计划、概算经审批后，方可向市投资主管部分报告进入年度投资名目方案，再报市百姓当局考核。

　　《资本办理法子》第12条、第七条则定：市财务部分该当机关对当局投资扶植名目预（概）算、结算停止财务投资评审，名目估算评核定见手脚名目投标、当局推销的参照根据；扶植名目由财务性资本放置的，扶植单元及其主管部分要实时向市财务部分提交开头计划核准文献和名目概算，并依照估算办理的恳求，实时向其报送名目年度估算，待其考核确认后，手脚放置名目年度估算的根据。

　　⑷《评审办理法子》第二十五条则定：核定的名目估算总价（含追加估算）不得跨越机构核准的开头计划概算对应实质的总价。

　　3、在现实的名目监视办理过程当中，为躲避办理严重，保证造价掌握目的，概算评审和估算评审缺一弗成

　　概算评审后，才建立了名目投资掌握的限额。评审后的概算也便是造价掌握目的，也是相干行政主管部分请求年度名目估算资本的根据，是财务资本拨付的限额。不然，不掌握目的，也不资本来历，名目没法实行。

　　⑴开头计划文献体例深度普通只消求对首要修建物、首要装备、首要手艺经济目标等停止规则性肯定，是以开头计划还生计诸多待深入或优化的身分，根据其体例的概算在工程量、采取资料、动工工艺方面生计很多不愿定性，直接致使概算工程费用的不精确。概算评审后果不克不及直接在发承包阶段利用。

　　二、《2013扶植工程工程量清单计价范例》（如下简称《13范例》）强迫性划定：利用共有资本投资的扶植工程发承包，必需采取功程量清单计价。还划定“投标清单工程量计较要根据经核定经过的动工计划图纸、动工机关计划或动工规划，清单特点要按范例附录划定并联合拟建工程名目现实给予描写，事情实质也要联合现实环境描写精确。” 这些范例对投标清单体例的恳求只要动工图计划阶段计划文献才智完毕。深入后的动工图估算如不经评审，是不是已超越概算将不克不及实时把握并实时调治计划，一朝投标完结，工程超概酿成究竟，当局拟定的投资掌握目的将失。

　　⑶《13范例》划定“投标工程量清单必需手脚投标文献的构成部门，其精确性和完备性由投标人担当。”对因名目特点不符、工程量清单缺项、工程量偏向、动工工艺变革等因工程量清单原料题目引发的计划变动，新版条约（GB50500⑵013）划定由投标人担当承当使命，由此大概引发动工过程当中大批的条约索赔，给投资掌握带来庞大的严重。一朝投资掌握目的冲破，会给扶植单元带来较大的法令、办理严重和复杂的审批法式，于名目进度推动也格外倒霉。颠末估算评审，可范例清单体例，躲避以优势险。

　　综上所述，概算和估算是根本扶植法式中差别阶段必需的造价掌握目标，概算评审和估算评审是财务部分对财务资本停止监视办理的需要手腕和必需实行的职司。