扶植用地计划允许证、共有地皮利用权证、扶植工程计划允许证、修建工程动工允许证合称“四证”，是扶植工程和UPPP名目的主要合规性文献，联络到名目自己的正当性、名目条约的效率及扶植单元融资等题目。本文就“四证”的主要节点、对名目的浸染及职守承当作扼要剖析。

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　　（1）一书两证：按照《城乡计划法》，城镇计划办理实施由乡村、县计划扶植行政主管部分核发选址定见书、扶植用地计划允许证、扶植工程计划允许证的轨制，简称“一书两证”。“一书两证”的核发代表当局行政计划主管部分承认名目契合城乡计划。

　　（2）地皮目标：普通指“拟增扶植用地目标”。《地皮办理法》划定：国度体例地皮使用整体计划，划定地皮用处，将地皮分为农用地、扶植用地和未使用地。严酷局部农用地转为扶植用地，掌握扶植用地总量，对耕地实施特别庇护。《地皮办理法实行规则》划定：各级国民当局该当增强地皮使用年度方案办理，实施扶植用地总量掌握。地皮使用年度方案已经核准下达，必需严酷履行。拟增扶植用地目标即地皮行政办理部分经过地皮使用整体计划、年度方案将农用地和未使用地转为扶植用地的目标。

　　拟增扶植用地实施占用耕地抵偿轨制。非农业扶植经核准占用耕地的，依照“占几多，垦几多”的规则，由占用耕地的单元认真启迪与所占用耕地的数目和原料相称的耕地；不前提启迪或启迪的耕地不契合央浼的，该当依照省、自制区、直辖市的划定交纳耕地启迪费，专款用于启迪新的耕地。按照《中心、国务院对于增强耕地庇护和改良占补均衡的定见》划定，处所各级当局认真构造实行地皮整理，经过地皮清算、复垦、开辟等推动高尺度农田扶植，增添耕地数目、晋升耕地原料，以县域自行均衡为主、省域内调解为辅、国度局限兼顾为弥补，落实弥补耕地使命。

　　执法实习中，若是签定的《扶植工程动工条约》属于不获得“四证”的条约，动工条约的效率若何认定，最高院及处所高院已给出明白划定，详细条则间虽有所差别，但整体思绪是比较分歧和明白的：（1）在发包人未获得扶植用地计划允许证、扶植工程计划允许证等行政审批手续时，与承包人签定的扶植工程动工条约有效。（2）但在一审法庭辩说闭幕前发包人获得响应审批手续或经主管部分核准扶植的，该当认定条约有用彩名堂官方 。（3）同时，发包人未获得地皮利用权证和修建工程动工允许证的，不浸染动工条约的效率。

　　按照《最高国民法院对于审理扶植工程动工条约胶葛案件合用法令题目的诠释》划定：扶植工程动工条约有效，但扶植工程经完工查收及格，承包人哀求参考条约商定付出工程价款的，应予撑持。

　　UPPP名目触及工程动工扶植，是以在UPPP名目中一样触及到“四证”的打点。UPPP名目后期首要包罗名目辨认、名目筹办和名目推销三个阶段，在UPPP名目后期法式中，财务部《UPPP职掌指南》仅就名目辨认阶段央浼UPPP名目展开财务经受才能论证与物有所值评判，对“四证”的打点时点不同一的划定。由此在实习中呈现了当局部分一直相沿守旧形式停止后期审批，或是间接采用动工总承包形式的报建法式。“四证”打点的时点不明，法式紊乱，将会间接浸染到UPPP名目条约效率和UPPP名目的融资。

　　为领会决UPPP名目“四证”打点过程当中产生的上述题目，不妨参考国度成长鼎新委宣告的《中心估算内间接投资名目办理法子》和《守旧根底举措措施范畴UPPP事情导则》的相干划定，明白各关头之间的联络，厘清UPPP名目中“四证”的打点时点。

　　《中心估算内间接投资名目办理法子》第十六条则定：“可行性研讨陈述体例落成后，由名目单元依照划定法式报送名目审批部分审批，并该当附如下文献：

　　（四）名目的节能评价陈述书、节能评价陈述表或节能挂号表（由中心相关部分审批的名目，需附国度成长鼎新委出具的节能检察定见）；

　　第十八条则定：“经核准的可行性研讨陈述是肯定扶植名目的根据。名目单元不妨根据可行性研讨陈述批复文献，依照划定向城乡计划、河山资本等部分请求打点计划允许、正式用地手续等，并拜托存在响应天分的设想单元停止初阶设想。”

　　《守旧根底举措措施范畴UPPP事情导则》第十条则定：“当局投资名目的可行性研讨陈述应由存在响应名目审批本能机能的投资主管部分等审批。可行性研讨陈述审批后，实行机构按照经核准的可行性研讨陈述相关央浼，美满并肯定UPPP名目实行计划。庞大根底举措措施当局投资名目，应正视名目初阶设想计划的深入研讨，细化工程手艺计划和投资概算等体例，手脚肯定UPPP名目实行计划的主要根据。实施批准制或存案制的企业投资名目，应按照《当局批准的投资名目目次》及相干划定，由响应的批准或存案结构实行批准、存案手续。名目批准或存案后，实行机构根据相干央浼美满和肯定UPPP名目实行计划。归入UPPP名目库的投资名目，应在批复可行性研讨陈述或批准名目请求陈述时，明白划定不妨按照社会本钱方抉择后果照章变改名目法人。”

　　分析上述两份UPPP名目指点性文献，不妨明白UPPP名目中“四证”该当在名目可研及实行计划取得当局批复后打点。同时，按照《中华国民共和国城乡计划法》、《中华国民共和国修建法》“四证”的申办由扶植单元认真，而UPPP名目的扶植单元常常须要经过投标给予确认，发改委导则也明白，后期立项手续在肯定社会本钱方后不妨变改名目法人。是以，“四证”的打点该当处于名目履行阶段，可由扶植单元即创制后的名目公司打点。

　　按照上文剖析，“四证”的打点不妨在招招标事情完毕以后由中标社会本钱方停止申办。是以，与普通的扶植工程动工条约差别，UPPP名目在投标前未获得用地计划允许证和工程计划允许证的不浸染其投标的效率及UPPP条约的效率。

　　在UPPP名目中标以后，因未打点“四证”而浸染到动工条约效率的危险即搬动至社会本钱方（名目公司）承当。是以，在“小资本撬动”名目中，手脚小股东的动工企业在签定扶植工程动工条约前该当检察扶植单元（名目公司）“四证”是不是打点齐备，特别注重《扶植用地计划允许证》和《扶植工程计划允许证》的打点环境，提防动工条约有效的危险。

　　UPPP名目中标后“四证”没法打点将致使名目正当性呈现题目，并间接浸染银行存款的审批和放贷。前文指出，UPPP名目的“四证”打点主体不妨由名目公司承当，是不是象征着因“四证”没法打点致使的融资失利职守完整由社会本钱方承当？

　　今朝大多半UPPP条约将打点名目后期正当合规性手续列为当局方的仔肩，这也象征着，固然“四证”申办主体是社会本钱方，但非因社会本钱方缘由致使“四证”没法打点的危险和职守该当由当局方承当，因为“四证”未能打点落成致使的融资失利职守也该当由当局方承当，社会本钱方因存款没法落实致使亏损的，可根据UPPP条约向当局方看法索赔及其余条约职守。（来历： 一局投资公执法律合规部）

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